已實施7年多的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》迎來大修。12月2日,新版《管理辦法》(修訂征求意見稿)公開發(fā)布。修改的主要內(nèi)容包括:
1、工程計量和計價規(guī)則全國統(tǒng)一。
2、增加關(guān)于工期的條款。
明確“工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)包括確定和調(diào)整合同價款及施工工期”。
建設(shè)單位調(diào)整施工工期的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)增加的費用。
任何單位不得任意壓縮合理施工工期。
3、關(guān)于招投標(biāo):
招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價依據(jù)等編制。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價依據(jù)和企業(yè)對招標(biāo)工程成本的分析與預(yù)測,自主確定投標(biāo)報價并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。
認(rèn)為投標(biāo)報價低于工程成本的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)提出合理的依據(jù)和理由。
取消“最高投標(biāo)限價及其成果文件,應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案”。
4、關(guān)于施工合同:
發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)在合同中約定,當(dāng)人工、材料和機械價格變動超出合同約定風(fēng)險范圍時,合同價款的調(diào)整方法。
5、關(guān)于工程結(jié)算:
全面推行施工過程結(jié)算和支付。發(fā)承包雙方通過合同約定,按時間節(jié)點或進(jìn)度節(jié)點對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量進(jìn)行價款計算、確認(rèn),并按照合同約定比例支付。
發(fā)承包雙方在合同中對施工過程結(jié)算的期限應(yīng)有明確約定;沒有約定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日。
經(jīng)發(fā)承包雙方簽署確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。未經(jīng)對方同意,另一方不得就已生效的結(jié)算文件進(jìn)行重復(fù)審核。
不得以未完成政府審計為由延期結(jié)算。
6、取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的要求。
7、刪除原辦法中有關(guān)工程造價鑒定內(nèi)容。
具體如下:
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于征求《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(修訂征求意見稿)意見的函 建司局函標(biāo)〔2021〕153號 各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)工程造價管理機構(gòu),各有關(guān)單位: 為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求,促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我們修訂了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》,形成征求意見稿,現(xiàn)送你們征求意見。請于12月25日前將書面意見反饋我司。 聯(lián)系電話:010-58934733 聯(lián)系郵箱:chengm@mohurd.gov.cn 聯(lián)系地址:北京市海淀區(qū)三里河路9號 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司(信封請注明“施工發(fā)承包計價管理辦法征求意見”字樣),郵編:100835 附件: 1.《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(修訂征求意見稿) 2.關(guān)于《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》修訂說明 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司2021年12月2日 附件2: 關(guān)于《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》修訂說明 一、修訂背景 《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號)自2014年2月實施以來,對規(guī)范計價行為、加強造價管控、維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著工程造價市場化改革和行政審批制度改革的推進(jìn),16號部令部分條款已不能滿足建筑工程發(fā)承包計價管理的需要。為促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快推動轉(zhuǎn)型升級,按照建筑法、工程造價改革工作方案精神,我們對16號部令進(jìn)行了修訂?,F(xiàn)說明如下。 二、修訂原則 一是正確處理政府與市場的關(guān)系。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,結(jié)合工程造價改革工作方案有關(guān)內(nèi)容,不斷完善各項制度。二是堅持問題導(dǎo)向。聚焦建筑工程發(fā)承包計價活動中各方市場主體反應(yīng)強烈的計價依據(jù)難以滿足市場需求、價格競爭不充分、竣工結(jié)算不及時等突出問題,提出解決方案。三是持續(xù)深化“放管服”改革。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低制度性經(jīng)營成本。 三、主要修改內(nèi)容 (一)推動工程造價改革工作。 進(jìn)一步明確建筑工程發(fā)承包計價依據(jù)的組成內(nèi)容;明確各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑工程發(fā)承包計價活動中的職責(zé);明確最高投標(biāo)限價按市場價格編制,鼓勵建筑市場各方主體加強工程造價數(shù)據(jù)積累,積極運用信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。 (二)落實國務(wù)院“放管服”決策部署。 貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)精神,取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的要求,取消最高投標(biāo)限價及其成果文件備案的相關(guān)規(guī)定,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 (三)推行建筑工程施工過程結(jié)算。 為貫徹落實國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作,增加推行建筑工程施工過程結(jié)算的條款。明確過程結(jié)算的內(nèi)容,規(guī)定過程結(jié)算開展的基本流程和時限要求,提出不得以未完成政府審計作為延期結(jié)算理由。 (四)其他調(diào)整內(nèi)容。 一是增加關(guān)于工期的條款。 二是刪除原辦法中有關(guān)工程造價鑒定內(nèi)容。 三是規(guī)范文字表述。將“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”統(tǒng)一修改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”;將“縣級以上地方人民政府”統(tǒng)一修改為“縣級以上人民政府”;將“工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息”統(tǒng)一修改為“工程計價依據(jù)”。 此外,關(guān)于信用管理、行業(yè)自律、工程造價成果文件的具體要求、造價工程師責(zé)任落實等內(nèi)容擬在《工程造價咨詢業(yè)管理辦法》修訂工作中予以考慮,本辦法不再贅述。